電改9號文之后，對電改的目標(biāo)重點還在爭論中。我個人認(rèn)為本輪電改要牢牢抓住當(dāng)前能源服務(wù)發(fā)展的新趨勢，以培育能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng)等新興生產(chǎn)力為目標(biāo)、問題導(dǎo)向，凡是制約這一目標(biāo)的體制機制不相符之處、障礙之處、阻力之處就是改革的重點之處、發(fā)力之處。

對比上一輪電力市場化改革，這十幾年間，我國和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了眾多重大變化，新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)、需求響應(yīng)、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮，環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競爭”為主要內(nèi)容的第一階段，進(jìn)入到了“以用戶為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。

我國當(dāng)前的電力改革實際上要同時適應(yīng)這兩個階段的要求，既有補課的任務(wù)，又有彎道超車的潛力，戰(zhàn)線很長，由此也造成諸多的困惑和爭論。個人認(rèn)為，對當(dāng)前電改要把握好以下三個關(guān)系，有助于減少一些困惑和爭論。

關(guān)于電力改革與能源革命的關(guān)系

習(xí)近平總書記提出的“能源革命”總體思路，是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級所作出的戰(zhàn)略性判斷和要求，是當(dāng)前和今后一段時期我國全部能源發(fā)展和改革的總綱領(lǐng)，新一輪電力改革毫無疑問要置于這一總綱領(lǐng)的指引之下，服務(wù)于能源革命。

能源革命的標(biāo)志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力（核能、新能源、可再生能源）和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型，這是全球共同的趨勢與選擇。歐美國家在石油危機之后即已開始這一轉(zhuǎn)型，電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競爭”的市場化改革正是順應(yīng)、契合了這一進(jìn)程，也加速了這一進(jìn)程。

能源革命的標(biāo)志之二是供給側(cè)和需求側(cè)的直接見面與結(jié)合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展，以及二者成本的下降，降低了進(jìn)入能源供應(yīng)領(lǐng)域的門檻，改變了能源供應(yīng)行業(yè)的格局。消費者獲得選擇權(quán)，從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者角色，這就是所謂從“能源專制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體，能源供給越來越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，專業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務(wù)者轉(zhuǎn)變，供給側(cè)與需求側(cè)直接見面，或者生產(chǎn)者和消費者直接結(jié)合，成為“產(chǎn)消者”。

在供需直接見面或結(jié)合的趨勢下，能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實現(xiàn)，形成眾多的“微市場”，進(jìn)而與大市場形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場，為用戶提供貼身服務(wù)，并代理用戶參與大市場交易。

我國新一輪電力改革首先要適應(yīng)這些新的變化，推動先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長的制度障礙，避免路徑鎖定。

關(guān)于電力改革共性和個性的關(guān)系

電力改革首先是一個行業(yè)改革，是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的必然結(jié)果。各經(jīng)濟體的電力改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素，這些共性因素在歐洲三個能源法案、美國多個能源和公用事業(yè)法令和標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)的努力中得到集中體現(xiàn)。這些因素至少包括：1.壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的分離；2.電網(wǎng)的公平開放；3.市場壁壘的消除；4.公共成本（公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本）的公平分擔(dān)；5.對新興市場主體的支持和培育；6.壟斷環(huán)節(jié)和市場公共信息的高度透明；7.發(fā)現(xiàn)不同時點不同地點電能價值的短期價格信號，同時反映長期邊際成本變化的長期價格信號并存的市場體系。

這些因素也可以看做是電力改革的“剛性因素”，是改革的底線，是所有市場區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個經(jīng)濟體和地區(qū)因改革起始時的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機構(gòu)成等不同，會有一些個性和彈性的因素，但總的來說，前述的基本原則都要得到共同遵循。

關(guān)于電力改革中放開與重組的關(guān)系

我們討論電力改革實際包含三個方面內(nèi)容：一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu)，即體制改革；二是行業(yè)運行模式的重新架構(gòu)，即機制改革；三是行業(yè)管理（管制）模式的重新架構(gòu)，即行業(yè)管理改革。這三者協(xié)同推進(jìn)，且以體制改革為引領(lǐng)。

只有先完成了重組，實現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu)，即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶，電力市場才能得以搭建，電力市場化的進(jìn)程才可以順利推進(jìn)。

新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑，一是對原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競爭環(huán)節(jié)的拆分，二是對競爭環(huán)節(jié)實施放開。在改革早期，往往會以增量放開的方式引入改革。

增量放開方式看起來改革啟動快、改革阻力和成本較小，但在放開后存在一個“雙軌制”時期，會形成明確的攻守雙方，產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭，積累摩擦成本。同時，為保證公平競爭會增加大量的監(jiān)管成本。這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加，改革走形變樣的風(fēng)險也會急驟增加。所以各經(jīng)濟體往往在實施開放競爭一段時間后都會很快進(jìn)一步實施拆分。

同時值得注意的是，在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過程中，一方面存在強制性的拆分和放開，另一方面也存在基于市場的融合。主要有三種形式：一是競爭性環(huán)節(jié)的融合。主要是發(fā)電和售電，包括專用配電之間的融合成為主流形式：二是競爭性公司之間的兼并整合，在歐洲多數(shù)國家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個大能源集團(tuán)的趨勢；三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合，特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合，并進(jìn)一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進(jìn)行整合。

結(jié)語

第一，這一輪電力改革不限于電力行業(yè)本身，要撬動整個能源行業(yè)，尤其是電力、天然氣和全部公用事業(yè)的同步開放。

第二，基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù)的意義不是停留在用戶獲得尊重和體驗的提升之上，它將激發(fā)無限的模式創(chuàng)新和市場空間。如同當(dāng)年郵政快遞的放開，不僅僅停留在我們消費者方便度的提升上，而是創(chuàng)造了當(dāng)時不可想象的快遞市場，并且支撐了更加不可想象的電子商務(wù)市場。我們要這樣來理解能源服務(wù)。

第三，當(dāng)前能源市場包括電力市場的建設(shè)，我個人主張自下而上，從每個園區(qū)起步，而不是一上來就糾纏于批發(fā)現(xiàn)貨市場如何建立和建在某個層面的事情。這是個人的觀點，現(xiàn)在爭論確實很大。

總的來說，個人認(rèn)為電力能源改革與公用事業(yè)的開放不是存量市場和利益的重新分配，而是將會產(chǎn)生一個現(xiàn)在還無法估量的增量能源服務(wù)市場，所以每個市場主體都面臨無限的機會。

來源網(wǎng)站：www.china5e.com 中國能源網(wǎng)